关于代表名额

县级人大代表的名额如何确定？

县级人大代表的具体名额，由省级人大常委会依照选举法确定报全国人大常委会备案。具体的确定方法是：代表名额基数为一百四十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百五十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百四十名；代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为代表总名额。聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县，经省、自治区、直辖市的人大常委会决定，代表名额可以另加百分之五。

乡级人大代表的名额如何确定？

乡级人大代表的具体名额，由县级人大常委会依照选举法确定报上一级人大常委会备案。具体的确定方法是：代表名额基数为四十五名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过一百六十名；人口不足二千的，代表总名额可以少于四十五名。代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为代表总名额。聚居的少数民族多或者人口居住分散的乡、民族乡，经省、自治区、直辖市的人大常委会决定，代表名额可以另加百分之五。

县级人大代表名额如何分配？

不设区的市、市辖区、县、自治县的代表总名额确定后，由本级选举委员会根据本行政区域所辖的各选区的人口数对代表名额进行分配。根据本行政区域内人口居住情况，可以适当向由乡镇改设的街道倾斜。具体分配的原则是：（1）每一代表所代表的城乡人口数相同并保证各方面都有适当数量代表；（2）人口特少的乡、民族乡、镇至少应有代表一人；（3）辖区内每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会，人口特少的聚居民族，至少应有代表一人；（4）应当有适当数量的妇女代表名额；（5）辖区内归侨人数较多的，应当有适当名额的归侨代表；（6）同驻军有关领导机关协商后，分配驻军的代表名额。

代表名额由选举委员会分配到选区，按照每个选区应选一至三名代表的原则分配。

乡级人大代表名额如何分配？

乡、民族乡、镇的人大代表总名额确定后，由本级选举委员会根据本行政区域所辖的各选区的人口数对代表名额进行分配。具体分配原则是：（1）每一代表所代表的城乡人口数相同，并保证各方面都有适当数量代表；（2）每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会，人口特少的聚居民族，至少应有代表一人；（3）应当有适当数量的妇女代表名额；（4）辖区内归侨人数较多的，应当有适当名额的归侨代表。

代表名额由选举委员会分配到选区，按照每个选区应选一至三名代表的原则分配。

什么情况下可以重新确定代表名额？

按照选举法的规定，地方各级人民代表大会的代表名额经确定后，原则上不再改变。对于确定的代表名额，以后的换届选举都要按照这个名额执行，不再重新确定。人口的自然变化也不影响代表名额。

选举法也规定了可以依法重新确定地方各级人大代表名额的特殊情形，以适应我国的实际情况。依据选举法的规定，以下情形属于可以重新确定地方各级人大代表名额的法定情形：（1）由于行政区划的调整，人口的变动较大的；（2）因为重大工程建设造成人口的迁出或者迁入，人口的变动较大的。把握这两种法定情形必须注意:一是导致人口变化的原因必须是行政区划的调整以及重大工程建设。出生、新建小区、人口的正常迁入等导致人口自然增加的不在此列。二是人口的变动必须较大，即人口增加或者减少的幅度较大。如果以上原因导致人口增加或者减少的幅度不大时，不需要重新确定代表名额。实践中，行政区划变动的情况较为复杂，如果只是所辖下级行政区划发生变动，或者只是行政区划的名称发生变化，但面积和人口都没有变化，也不能重新确定代表名额。

2020年选举法修改，综合考虑撤乡并镇和乡镇改设街道造成乡镇人大代表名额减少以及各地的实际需要，适当增加了县乡两级人大代表名额基数，将不设区的市、市辖区、县、自治县的人大代表名额基数由一百二十名提高至一百四十名，将乡镇人大代表名额基数由四十名提高至四十五名。按照中央有关文件精神，各地根据选举法的规定，在上一轮换届选举时重新确定了县乡人大代表名额，在本次换届选举时，如果没有出现由于行政区划的调整或者重大工程建设造成人口的变动较大的情况，就不需重新确定代表名额。

重新确定代表名额应当遵循怎样的程序？

重新确定代表名额的程序：（1）县级人大代表名额需要重新确定的，由省、自治区、直辖市人大常委会依法定程序确定，并报全国人大常委会备案；（2）乡级人大代表名额需要重新确定的，由县级人大常委会依法定程序决定，并报上一级人大常委会备案。上一级人大常委会还应当向省级人大常委会报备。省级人大常委会应当在三十日内将重新确定代表名额的情况报全国人大常委会备案。

近年来，县乡两级特别是乡级行政区划变动的情况较多。对于重新确定乡级人大代表名额的，在县级人大常委会依法确定并报上一级人大常委会备案后，上一级人大常委会还应当向省级人大常委会报备。为便于全国人大常委会及时了解和掌握各地依法重新确定代表名额带来代表名额变动的情况，2020年修改后的选举法增加规定，省级人大常委会应当在三十日内，将所辖行政区域内地方人大代表名额重新确定情况报全国人大常委会备案。这里的“三十日”应当从有权限的人大常委会重新确定代表名额之日起算，而不是从实际选出代表或者公布代表当选名单之日起算。

来源丨《法治》2026年第8期、法治杂志微信公众号