接续奋斗启新程  砥砺奋进再出发  奋力开创新时代白银人大工作新局面

市人大常委会党组成员、副主任  郝平英

今天，市委召开庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会，传达学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和省委座谈会精神，总结人民代表大会制度在我市的生动实践，坚定不移地推动人大工作继往开来、守正创新，意义十分深远。习近平总书记的重要讲话立意高远、催人奋进，从历史维度、政治维度、理论维度、实践维度，深刻阐述了人民代表大会制度的光辉历程、显著优势、根本遵循、使命任务，发出了在新时代新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的动员令。我们将把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神结合起来，始终沿着总书记指引的方向，坚持以人民为中心，依法有效履行职责，奋力开创新时代白银人大工作新局面。

下面，沿着历史的脉络，回顾总结一下我市设立人大常委会以来的发展历程。

自1985年12月5日白银市三届人大一次会议选举产生市三届人大常委会以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，全面推进和完善人大立法、监督、重大事项决定和人事任免等工作，为促进全市改革发展稳定和民主法治建设作出了积极贡献。

一、党的领导在坚持完善中全面加强

坚持把党的全面领导作为依法履职的根本政治原则，牢牢把握人大工作正确政治方向。始终坚持凝心铸魂，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，扎实开展党内集中性学习教育，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大各项重点工作。市委高度重视人大工作和建设，每年听取市人大常委会年度工作汇报，制定加强新时代人大工作、健全人大讨论重大事项制度等意见，及时研究确定重要事项，每季度听取党组工作情况汇报，先后3次召开市委人大工作会议，研究解决人大工作中的重大问题，支持人大及其常委会依法履行职权、开展工作，为做好全市人大工作提供了强有力的政治保障。始终坚持制度落实，充分发挥人大常委会党组领导作用，严格落实请示报告制度，自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委报告、重大活动及时提请市委研究，定期编印《白银人大》、会议纪要等报告工作动态，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中，保障党中央和省委、市委决策部署落实落地，始终与市委同心同向、步调一致，不断推动全市人大工作高质量发展。

二、代表作用在联系群众中充分发挥

坚持把做好代表工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，发展人民民主，发挥代表作用，不断丰富和发展全过程人民民主白银人大实践。发展最广泛的人民民主，在组织选民登记、推荐和酝酿代表候选人、正式代表候选人同选民见面、投票选举等各环节充分调动选民的政治参与热情，累计选举市级人大代表2357名，工人、农民、专业技术人员等基层一线代表比例逐届提高，充分体现代表广泛性，圆满完成历次换届选举工作。发展最管用的人民民主，坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察调研、执法检查和工作评议等重点工作，召开代表座谈会，实现届内代表培训全覆盖，持续扩大代表有序参与。认真落实“两联系”“五+N”“8+6”工作制度机制，组织代表连续两年参与“双千行动”，打造了系列具有白银辨识度的人大工作品牌。发展最真实的人民民主，建成人大代表“家站”261个，持续开展代表接待群众、走访选民、向选民述职、征集建议和开展调研视察、听取社情民意、提出议案建议等活动，开通人大代表履职平台，创新推行群众意见建议“码上提”、人大代表“码上督”工作法，办理代表议案建议3360件，推动解决了一大批事关经济社会发展和人民群众关心的重点难点问题，真正让全过程人民民主起始于人民意愿充分表达、落实于人民意愿有效实现。

三、良法供给在人大主导中不断扩大

坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法工作走过了从无到有、从起步探索到规范完善的不凡历程，立法数量和质量走在全省前列。健全完善立法机制，制定并修订《白银市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，规范地方立法活动，配套制定意见征求、立法顾问、论证听证、立法后评估等制度11项，不断健全完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。拓展公民有序参与立法途径，建立基层立法联系点8个，聘请立法顾问22人，召开论证会、听证会42次，征求公众意见建议900余条，确保制定的每一部法规都满载民意。强化重点领域立法，紧扣地方立法权限，聚焦生态文明建设、城乡建设与管理、历史文化保护等领域，先后制定农作物秸秆露天禁烧和利用、永泰城址保护等地方性法规11部、修订1部，特别是城市绿地、城市地下综合管廊、城市管理综合执法3部条例均为创制性立法，祖厉河流域水环境保护为全省市级层面首个协同立法。基层治理领域立法权下放后，我们积极作为，省内首部基层治理领域地方性法规民情直通平台诉求办理条例，年内将报批并颁布实施。依法开展备案审查，创新工作机制，出台规范性文件备案审查办法，推进备案审查工作数字化，率先在全省实现市、县人大备案审查系统全覆盖，依法审查“一府一委两院”规范性文件68件、督促纠正9件，推动制定机关及时修改废止计划生育、行政处罚等规范性文件72件，切实保障宪法法律实施、维护国家法制统一。

四、监督功效在服务大局中深度彰显

坚持正确监督、有效监督、依法监督，先后对179部法律法规实施情况进行检查，听取和审议工作报告566项，开展集中视察和专题调研361次、专题询问31场，依法作出决议、决定154项。聚焦高质量发展，每年听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、审计查出问题整改等报告，建立国有资产管理和政府债务管理报告制度，依法作出加强经济工作监督、进一步优化营商环境、设立“白银企业家日”等决定，有力推动全市经济社会高质量发展。聚焦生态文明建设，连续8年听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展黄河保护法、环境保护法等法律法规贯彻实施情况执法检查，对全市黄河流域生态保护和高质量发展、祖厉河流域水环境治理情况、水资源优化配置、国土绿化等进行专题调研，跟进开展“河长制”落实情况专题询问，让白银的天更蓝、水更清、地更绿、空气更洁净。聚焦民生改善，听取审议义务教育均衡发展、医疗保障、促进就业、养老托育服务等报告，对食品安全、学前教育、城市更新老旧小区改造等进行视察调研，开展安全生产法、体育法等法律法规贯彻实施情况执法检查，将物业管理、冬季供热、农民工欠薪等连续列为年度监督议题，持续跟踪问效，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。聚焦依法治市，听取审议深化司法体制改革、公益诉讼工作情况报告，开展禁毒法、甘肃省法律援助条例实施情况执法检查和专题询问，开展打击治理电信网络新型违法犯罪、婚姻家庭矛盾和邻里纠纷排查化解、查处酒驾醉驾违法犯罪行为等专项调研检查，促进社会大局持续和谐稳定。

五、自身建设在守正创新中提质增效

坚持与时俱进，对标“四个机关”建设要求，重视制度建设，突出履职担责，用自身建设新成效不断助推人大工作高质量发展。全面从严管党治党，认真贯彻新时代党的建设总要求，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。加强常委会党组、机关党组和基层党组织建设，压紧压实全面从严治党责任链条，形成推进全面从严治党的整体合力。持续完善制度机制，建立健全人大及其常委会组织制度、议事程序、会议制度、工作制度等机制，形成涵盖党建、常委会会议、立法、监督、决定、任免、代表工作、机关建设等方面共110项完备的制度体系，不断提高人大工作制度化、规范化、程序化、法治化水平。不断提升履职质效，围绕党委所指、政府所需、群众所盼、问题所在、上级要求等方面，通过座谈征集、主动对接等方式精准确定调研课题，吸纳专家、业务骨干、人大代表参与调研，突出调研专业性和群众性，不断拓宽成果转化运用渠道,推动人大工作更好地向中心聚焦为大局出力。加强干部队伍建设，每年举办履职讲座，建立人大工作清单化管理、集成化推进、经常化调度工作机制，在人大机关强化一线意识，展现一线作为，树立一流标准，努力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

回顾走过的历程，我们对新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度有了更为深刻的认识：必须把坚持党的全面领导作为最高政治原则，必须把以人民为中心作为价值追求，必须把发展全过程人民民主作为使命任务，必须把服务改革发展大局作为鲜明导向，必须把加强自身建设作为履职基础。

接续奋斗启新程，砥砺奋进再出发。回顾过去历程，我们倍感光荣；展望未来新时代，我们心潮澎湃。面对新时代的机遇与挑战，市人大常委会将一以贯之地深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进全过程人民民主，以党建为引领，紧紧围绕全市中心工作，高质量做好立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表等工作，打造好“四个机关”，为奋力谱写中国式现代化白银实践崭新篇章作出新的更大贡献！